为落实生态环境法典和循环经济促进法要求，根据“十五五”规划《纲要》，国家发展改革委近日印发《循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。
国家发展改革委有关负责同志就《规划》有关情况答记者问时表示，“十五五”时期是我国高质量发展的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期，资源安全保障和全面绿色转型任务艰巨，资源循环利用的重要性和紧迫性更加突显，需要进一步加大循环经济工作力度。
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同时，也要看到，我国循环经济与高质量发展要求相比，仍然存在重点行业资源产出率不高、重点品种废弃物回收渠道不畅、关键技术工艺瓶颈有待突破、产业布局不够优化等问题，迫切需要加强制度设计、优化行业管理、推动技术创新和产业升级，加快提升循环经济高质量发展水平。
《每日经济新闻》记者注意到，《规划》明确了“十五五”时期循环经济发展的指导思想、工作原则，提出了未来一段时期发展循环经济的工作目标。到2030年，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。
增强大宗固废综合利用能力
《每日经济新闻》记者注意到，《规划》有针对性地设置了“增强大宗固废综合利用能力”“加快传统‘城市矿产’高值化开发利用”“完善‘新三样’固体废弃物回收利用体系”3个专栏，聚焦循环利用规范化不足、环境风险隐患突出、资源利用水平不高等问题，分品类细化循环利用路径。
在大宗固废领域，通过拓宽煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾等大宗固废的消纳渠道，扩大资源化利用规模，进一步发挥固体废物的资源属性。
在传统“城市矿产”领域，通过加快规范化回收和精细化拆解，提高报废机动车、废弃电器电子产品、废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧纺织品等传统“城市矿产”的高值化利用水平。
在“新三样”固废领域，针对当前问题较为突出的废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备等“新三样”固废，通过完善报废管理、明确处置责任、健全回收网络，提高规范化回收利用水平。
此外，《规划》在总结循环经济20余年发展经验基础上，围绕再生材料使用激励不够、市场化机制不健全、行业低水平竞争、信息化监管能力不足等新情况新问题，有针对性地提出了完善法规标准、健全统计评价、加强综合性政策支持、强化行业监管等具体政策措施，进一步优化产业布局，加快技术工艺提升，培养骨干企业，改善资源循环利用产业“小、散、弱”面貌，推动循环经济实现高质量发展。
《每日经济新闻》记者还发现，在补齐“新三样”等固体废弃物循环利用短板方面，国家发展改革委进一步明确，制定废旧风电、光伏设备回收利用管理办法，制定废旧风机叶片、光伏组件综合利用行业规范条件等。
国家发展改革委有关负责同志表示，下一步，国家发展改革委将认真履行全国循环经济发展主管部门职责，加强统筹协调，细化任务清单，压实各方责任，强化对规划实施情况的动态监测和评估，加快规划各项任务落实落地，推动“十五五”循环经济发展取得新的更大成效。
风电设备将迎规模化退役潮
再生资源循环利用不仅能最大限度地减少材料和产品全生命周期的碳排放，还可推动可再生能源产业绿色低碳发展。而风机的回收利用，正是循环理念在可再生能源领域的重要一环。
当前我国风电装机规模连续多年稳居全球前列。随着早期服役机组陆续达到使用年限，行业进入规模化退役阶段。
中国能源研究会可再生能源专业委员会副秘书长王卫权在接受《每日经济新闻》记者文字采访时指出，我国风电产业已历经探索、规模化、快速发展阶段，迈入无补贴完全商业化的高比例发展新阶段。当前我国风电新增与累计装机容量持续攀升，机组呈现大功率发展趋势，2025年新增机组平均单机容量达7.1兆瓦，塔筒最高达190米，发电效率不断提升，使得更多“上大压小”项目具备了经济性。
“受20年设计寿命与‘上大压小’技改升级双重影响，我国风电将迎来集中退役潮，预计2030年退役规模超1000万千瓦，2035年超1亿千瓦，2040年将突破1.5亿千瓦。”王卫权强调，风电设备回收不仅能防范环境污染，更能保障钢、铜、铝等关键金属供应链安全，一台1.5MW（兆瓦）风机通过材料回收可减少约600吨二氧化碳排放，减碳价值显著。
在政策体系层面，我国已构建起国家到地方的全层级政策框架。在国家层面，生态环境法典等数十项政策文件明确了风电退役处置的责任要求与发展方向。河南、广东、吉林等省份也相继出台配套方案，对风电等新能源固废处置作出细化部署。
在循环利用技术层面，风电设备回收以分类利用为核心，金属、混凝土构件回收技术成熟，核心难点在于叶片热固性玻璃钢材料。“当前填埋、焚烧因资源浪费与环境风险被严格限制，机械研磨制建筑模板、托盘是仅有的可商业化路径，但附加值偏低、企业盈利艰难，高值化利用技术多处于实验室或中试阶段，工艺品等小众场景消纳量有限，无法适配规模化退役需求。”王卫权说。
封面图片来源：新华社
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